2009年造价工程师考试:建设项目造价管理改革刍议_造价工程师考试

　　（一）设计院在工程建设及工程造价管理领域里的地位与作用
　　1、设计院是实现项目投资计划的重要部门
　　任何一个建设项目从计划立项到竣工使用，都必须经历立项、审批、确立预算、招标施工、竣工验收等一套完整的程序，而设计研究院是完成这一程序的主要部门。项目可行性研究与投资估算：在项目决策之前，政府及行政主管部门依据设计院提出的项目可行性研究报告及投资估算，决策项目是否具备立项条件。项目扩初设计与项目概算：管行政部门依据设计院提交的项目扩大初步设计和工程概算，审查项目设计方案是否合理；项目概算是否在建设盘子之内。项目施工设计与工程施工：项目建设的主要实施过程，建设单位、施工企业依据设计院提供的施工设计图编制工程预算，并进行工程组织民实施。工程施工中的设计变更与变更结算：建设单位、监理单位、施工单位依据设计院确认的项目变更签证，实施工程变更，并办理工程变更结算手续。工程竣工与工程决算：建设单位、施工企业、监管部门依据设计院提出的工程竣工图组织工程验收，确定项目建设是否符合技术标准，是否具备移交使用的条件。
　　2、设计阶段是确定项目建设成本的重要阶段
　　同任何产品的生产过程一样，建设项目的建设过程是由两条主线构成的，一是符合投资者意图的项目设计方案，包括项目可行性研究、扩初设计、施工图设计等，反映了项目建设的技术构造状态；二是工程项目造价管理，包括工程概算、工程预算、工程结算，反映了项目建设的综合经济状态。两条主线贯穿于项目建设的整个过程，综合经济状态依赖于技术构造状态，技术构造状态服务于综合经济状态，其关系可说是相互依赖，紧密结合，缺一不可。因此设计阶段与概算的编制是确定项目建设成本的重要基础。
　　3、设计院是建设领域中控制工程造价的重要环节
　　根据国际行业权威的分析数据，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3%－5%左右，但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却超过70%－80%左右。设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本可计算，必然会对建设工程的造价起到总控作用。从建设周期的三个环节分析：项目建设前期：设计院可运用专业技术　编制设计方案的特殊身份，在选择建设地址、投资方案优化、设备造型等方面，向投资方推荐技术可行、功能满足需求、建设造价低和建设周期短的设计方案，并通过项目的初步设计概算直观反映出来。项目建设中期：设计院可根据总体设计方案，提出合理可行的建设工期方案，工序实施程序、施工场地划分建议、各工种交叉配合等专业性意见，以缩短工期，避免浪费，节省投资。项目建设后期：设计院可依据项目概算，审查项目建设全过程，从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理。
　　（二）我国的管理体制决定了造价管理工作在设计院的地位与现状
　　综前分析，在建设工程造价管理过程中，设计院具有极大的影响力和不可替代的重要作用，而在实际管理工作中，作为设计院士体工作之一的工程造价管理工作却长期处于从属地位，工作价值及重要程度并未体现出来，也没有得到足够的重视。究其原因主要是我国的管理体制和计划经济运行模式所决定的，主要反映在：设计院编制的工程项目概算，依附于设计方案统一取费，不能形成独立的取费单元，因此无法单独反映工作量；主管部门没能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指标，无法从法规制度上明确项目概算对项目建设的控制力度，加之现实中存在着频繁变更设计方案等现象，导致项目概算不能顺利实施，最终流于形式；由于管理体制等诸原因，投资管理部门仅将设计院提出的项目建设概算作为审批立项的依据，而未能将其作为控制项目投资的最终尺度，导致投资管理与建设领域内“三超”现象严重，“钓鱼”项目不断发生，甚至到了难以控制的局面。

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